經(jīng)過五十年代初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，第一個(gè)五年計(jì)劃(1953-1958年)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到1966年，中國東部沿海及中西部邊遠(yuǎn)省、自治區(qū)，不僅都有了自己的書刊印刷能力，而且在書刊印刷工業(yè)的建設(shè)中，照顧到既要使當(dāng)?shù)貢∷⒌漠a(chǎn)能同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化出版的需要相適應(yīng)，又要在當(dāng)?shù)貢∷⒐I(yè)建設(shè)中使排版、印刷、裝訂生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)。

從1966年開始的“文化大革命”的10年內(nèi)亂，給書刊印刷生產(chǎn)力造成了嚴(yán)重的比例失衡。10 年中印刷的年產(chǎn)量上升了，排字的年產(chǎn)量反而下降了。“文化大革命”結(jié)束以后，特別是19 78年12月召開的中共第十一屆三中全會(huì)，糾正了“文化大革命”“左”的錯(cuò)誤，確定把工作 重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，中國的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)又重新走向正常發(fā)展的道 路，恢復(fù)和新建的出版社紛紛掛牌，新辦的刊物像雨后春筍一樣大量涌現(xiàn)。“文化大革命” 中被扭曲變形的書刊印刷工業(yè)，面對(duì)這一新形勢(shì)，排、印、裝生產(chǎn)力不平衡的矛盾，地區(qū)書刊印刷生產(chǎn)力同出版形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾，一下子都暴露出來了。

這些矛盾主要反映在以下幾個(gè)方面：

1.排版力量嚴(yán)重不足

“文化大革命”前有出版社87家，其中中央級(jí)出版社38家，地方出版社49家。“文化大革命 ”開始后，經(jīng)撤銷、歸并，到1971年初，全國出版社僅剩53家，其中中央級(jí)出版社20家，地方出版社33家。中共十一屆三中全會(huì)以后，1978年，全國出版社達(dá)到105家，1980年就猛增 到192家、1982年達(dá)到200家。1980年全國有期刊2191種，1981年上升到2801種，1982年又增至3100 種。面對(duì)圖書和期刊出版數(shù)量的驟然猛增，排字產(chǎn)能嚴(yán)重滯后的矛盾日益明顯地成為制約書刊印刷工業(yè)發(fā)展的瓶頸，阻礙著書刊出版事業(yè)的發(fā)展。那時(shí)，書刊排版主要還是鉛活字排 版 ，照相排字還遠(yuǎn)未普及。一本書稿發(fā)到印刷廠，往往要花一年多時(shí)間排隊(duì)等待，圖書印制周期太長，成為當(dāng)時(shí)出版與印刷之間的突出矛盾。

2.裝訂與印刷不協(xié)調(diào)

圖書裝訂過去一向以手工操作為主。“文化大革命”中大量印制毛澤東著作，因?yàn)檫@些書印量比較大，為適應(yīng)大印量圖書的裝訂，所以比較重視圖書裝訂機(jī)械化、聯(lián)動(dòng)化的發(fā)展。“文 化大革命”結(jié)束以后，圖書品種成倍、幾十倍增加，然而每一個(gè)品種的印量卻相對(duì)減少了，絕大多數(shù)是“短版活”。而印刷量少的“短版活”是不適合使用裝訂聯(lián)動(dòng)線的。采用半機(jī)械、半手工的裝訂生產(chǎn)方式是顯然不適應(yīng)大量印刷生產(chǎn)力的發(fā)展的。書刊的裝訂也成了書刊印刷中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

3.出版與印刷生產(chǎn)力之間的矛盾

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，書刊印刷一向被看作是為出版事業(yè)服務(wù)的。面對(duì)迅猛增長的書刊出版勢(shì)頭，而這些出版社和期刊半數(shù)左右都集中在北京，因此出版與印刷的矛盾在北京反映得尤為突出。1980年，全國有192家出版社，其中101家在北京；全國有2000多種期刊，其中800多種在北京。北京這些出版社出書的種數(shù)占全國的45%；北京出版的書刊排字?jǐn)?shù)占全國書刊排字?jǐn)?shù)的40%；北京出版書刊用紙占全國用紙的28%。這么大量的書刊都集中在北京印刷，北京 的書刊印刷生產(chǎn)力無論如何是難以承擔(dān)的。

早在1963年文化部就成立了中國印刷公司，它的任務(wù)之一就是規(guī)劃發(fā)展全國書刊印刷生產(chǎn)力 ，在全國范圍內(nèi)調(diào)度書刊印刷任務(wù)。面對(duì)北京地區(qū)書刊印制周期太長，書刊印刷廠壓力太 大 的狀況，中國印刷公司每年都要召開一次書刊印刷生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，把北京地區(qū)部分書刊印刷 任務(wù)拿到其他省、市去印制，從而緩解了北京地區(qū)書刊印刷的壓力。

上述的矛盾和困難，直到八十年代后期，隨著電腦排版逐漸取代鉛字排版，使排字力量迅速提高，排版同印刷的矛盾也就逐步得到解決。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷、裝訂企業(yè)的發(fā)展，不但完全改變了印裝不平衡，出版與印刷生產(chǎn)力不平衡的局面，甚至出現(xiàn)了書刊印刷生產(chǎn)力 發(fā)展的速度大于書刊出版速度的情況。

由于書刊印刷生產(chǎn)力一時(shí)過剩，于是出現(xiàn)了盲目生產(chǎn)、無序競爭的狀況。為了提高書刊印刷 品質(zhì)制止非法印刷活動(dòng)，促使書刊印刷業(yè)健康發(fā)展，新聞出版署在1990年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施 書刊 印刷定點(diǎn)制度有關(guān)問題的通知》，對(duì)書刊印刷廠實(shí)行審核定點(diǎn)制度?！锻ㄖ芬?guī)定，凡排、 印、裝工序齊備，年排字量2000萬字以上，印刷4萬令以上，書刊印刷產(chǎn)品產(chǎn)量占企業(yè)總產(chǎn) 量50%以上的印刷廠才可申請(qǐng)為國家級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)。“全國書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)擬控制 在500家以內(nèi)”。同時(shí)要求各省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門，根據(jù)上述精神，確定本地 區(qū)省 級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)名單。在此以前，中國的書刊印刷企業(yè)大約在180家左右。實(shí)行定點(diǎn)管 理以后，書刊印刷企業(yè)數(shù)猛增超過千家。據(jù)《中國印刷年鑒》1991-1992年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國 書刊印刷廠共有1088家。其中國家定點(diǎn)廠349家，省級(jí)定點(diǎn)廠739家。